Guadeloupe : L'Octroi de mer est il menacé ?

Pointe-à-Pitre. Jeudi 6 mai 2010. CCN . Dans une interview accordée à France-Antilles Guadeloupe et parue dans ce quotidien le 23 avril 2010, Marie-Luce Penchard, ministre des colonies, affirmait « l’octroi de mer n’est pas proprement menacé ». Peu d’observateurs se sont interrogés sur le sens de ce « proprement ». Et pourtant ce mot est lourd de conséquences. Décryptage.

On peut déjà considérer que depuis la loi de juillet 1992, l’octroi de mer a changé de nature. C’est une taxe qui joue et jouera de moins en moins un rôle économique : protection des productions locales pour n’être finalement qu’une taxe à la consommation procurant des recettes aux communes et à la Région.

L’octroi de mer est également menacé dans le cadre de nos relations futures avec les pays ACP, nos voisins. L’Accord de Partenariat Economique (APE) prévu dans la cadre des accords de Cotonou (Union européenne, pays ACP), prévoit l’élimination, des restrictions tarifaires et non tarifaires dans les échanges commerciaux entre l’Union européenne (l’union européenne dans la Caraïbe, c’est nous !) et nos voisins de la Caraïbe. Avant cet accord, les échanges entre l’Union européenne et ses ex colonies d’Afrique, de la Caraïbe, se faisaient sur la base de la non-réciprocité. Les pays ACP pouvaient exporter dans les pays de l’Union en exemption de droits de douane, alors qu’eux pouvaient appliquer des droits des douanes aux produits européens. A partir de 2008, des négociations sont ouvertes pour qu’il y ait un marché libre entre l’Union et les pays ACP.

Les obstacles tarifaires (droits de douane) et non tarifaires devront être supprimés progressivement. Pour la région Caraïbe, il est prévu une zone de libre échange entre nous et nos voisins. Comment peut on imaginer que les pays de la Caraïbe pourraient ouvrir leurs frontières aux produits européens, en supprimant leurs droits de douane ( négatives list ) et tolérer dans le cadre de l’Accord de Partenariat Economique, des taxes à l’importation sur leurs exportations, comme l’octroi de mer et l’octroi de mer régional qui sont appliquées sur toutes les marchandises pénétrant dans les départements français d’Amérique !

La loi 2004 qui est actuellement en vigueur, supprime aussi l’autonomie fiscale des » DOM,é puisque cette loi prévoit que les conseils régionaux transmettent au représentant de l’Etat au plus tard au premier trimestre de chaque année un rapport annuel sur les écarts de taxation entre l’octroi de mer et l’octroi de mer régional. Le rapport doit permettre de s’assurer que les exonérations des produits locaux sont à la fois nécessaires et proportionnelles au regard des handicaps structurels permanents subis par les entreprises de la région.

L’Etat et surtout la commission européenne étant le seuls maîtres pour juger de la pertinence des mesures d’exonérations ou de réductions sur la promotion des activités locales, on voit bien le danger pour les productions guadeloupéennes , qui risquent d’être un peu plus taxées avec la nouvelle loi prévue en 2014. Cette inquiétude ne peut qu’être renforcée à la lecture de la réponse de la commission européenne au rapport de mi-parcours de juillet 2008 présenté par le gouvernement Français.

*Président du CIPPA
Auteur de « l’octroi de mer de la colonisation française à l’intégration européenne »